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石城市西城开发区是在九十年代初全国上下一片开发区热的背景下建立的。2000型沿着开发区主干道缓缓地前行着，整个开发区除了靠近城区一带稍微有点人气外，其余地方都冷冷清清，主干道两边几栋烂尾的厂房时不时地映入眼帘，很多用简易围墙圈起来的土地一片荒芜，里面的茅草都有一米多高。竖立在主干道边的斑驳的广告牌上写着某某有限公司，总投资多少等等的字样。
陈进见此不由嗤之以鼻，这种都是圈地囤地的惯用手段，先注册一家空壳公司，然后利用地方政府急于招商的心理，先行给付一部分定金圈占一部分土地，等到土地价格上涨后，再高价转让。更甚者用这部分圈占的土地去套取银行贷款，然后公司破产，让政府和银行去买单。
“可惜了！”陈进暗暗感叹一声。土地这个词对于陈进来说是极其敏感的，眼前这些荒芜的土地可能几万块钱一亩都没人要，但是到了后世那个疯狂的年代，这些土地将会涨到几十万乃至上百万一亩。
陈进从市委副秘书长、市委办主任周凌云手中接受这个任务的时候，就知道这是杜汉杰给自己出的一道考试题目。如果通过了这个考试，那就意味这是着他在刚刚开始的官场道路上的第一块敲门砖。
这个西城开发区从开始建设到现在已经五年了，杜汉杰接手已经有将近两年的时候，看到眼前这副情景，陈进心中不由暗自腹诽：看来杜汉杰的本事也不怎么样，这两年开发区并没有多大的起色。陈进更理解为杜汉杰对自己的这场考试，多多少少有些问计的意思。
一连在西城开发区转悠了四天，双休日陈进并没有回新梅，也回绝了王强一起吃饭、娱乐的邀请，关在房子里闭门造车了两天，洋洋洒洒一片近万字的西城开发区调研分析报告在陈进的手中新鲜出炉。
周一上班，陈进便拿着刚刚打印好的调研报告走进周凌云的办公室交差：“秘书长，您交给我的任务完成了，这是我针对西城开发区的调研分析报告。”
“是吗？这么快呀！陈进，来，坐坐。”周凌云对陈进一向表现得十分客气。
接过陈进递上来的调研报告，一看厚厚的足有十几张，不由点头赞叹道：“好！效率很高。如果我们委办都想你这样，那我们的工作效率将有很大的提高。”说着，戴上老花眼镜看起来。
市委办综合科的主要工作职责就是围绕市委的重要工作部署开展调查研究、综合分析，负责市委重要会议的领导讲话稿、重要报告和有关文稿的起草，上呈下达。对于陈进这篇调研分析报告，虽说是杜汉杰专门指示的，但送交给领导之前，作为市委办的主任，周凌云还是要加以把关的。
但是当周凌云刚刚看完第一张，原本脸上的笑容就瞬间凝固了，陈进的这篇调研分析报告一上来就把西城开发区批的一无是处，还毫不客气地指出制约开发区发展的四大问题：第一，开发区缺乏详细地总体规划，布局极不合理。第二，基础设施落后，道路、水电、煤气、通讯、热力、污水处理等基础设施跟不上，导致土地附加值不高的同时还难以吸引企业来投资。第三，开发区内圈地、囤地的现象比较严重，极大地浪费土地资源，而且其中还存在着极大的隐患。第四，开发区内缺乏支撑带动的大项目，没有特色，没有支柱产业，制约了开发区的发展。
西城开发区这几年一直是石城经济发展中一个不死不活的项目，政府财政投入巨大，但是自建成以来至今未产生效益，几届市委市政府领导尽管对西城开发区都十分重视，但是到目前为止还没有什么大的起色。作为市委办主任，周凌云看过不少有关西城开发区的调研报告，但是手中的这篇是他看过的指出问题最不客气，描述语句... -->>
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