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向段云涛发出指令的既是戴维斯，也不是最高长官，而是西情局的局长。
范建明立即搜寻到了西情局的局长，发现他正在午睡，进入到他的大脑之后，通过影像的回放，才发现了秘密的所在。
原来昨天晚上，西情局的局长突然接到最高长官的电话，命令他不惜一切代价除掉范建明。
西情局的局长当然清楚范建明和上官悠然的关系，所以第二天一大早就给上官悠然下达命令，让她赶到光明使者的集合点去。
那时范建明刚刚离开上官悠然的房间，她打着哈欠准备再睡一会，接到命令之后，立即匆匆离开。
今天一大早，局长打电话给艾琳娜，才知道她要到大卫市来接梅兰妮，同时要留下范建明，于是告诉艾琳娜，让她带上上官悠然，让上官悠然在近一段时间里陪着范建明。
之后，局长给上官悠然发出命令，让她到高速公路口等待艾琳娜，同时又派出了三个隐形人。
等到艾琳娜离开后，局长才同时向隐形人和上官悠然下达了袭击命令。
不过他也确实不清楚，莉亚没有出国，而且他还不清楚莉亚是戴维斯的女儿。
也就是说，最高长官让戴维斯留下范建明，又让西情局局长动手除掉范建明，这是一个完美的嫁祸计划。
范建明这才意识到，自己恐怕犯了一个错误，不该在最高长官召开军事会议的时候，用进入他大脑的形式，把有关光明使者的事情告诉他。
在最高长官看来，范建明能够如此肆无忌惮，随时随地进入他大脑中枢，那不仅仅是自己，西方政府的任何决策对于范建明来说，都将是没有任何秘密可言。
这就太恐怖了！
所以在权衡利弊之后，最高长官觉得对于他来说，范建明比戴维斯更可怕，必须除掉他。
所有人都清楚，在相当长的一段时间里，西情局的局长基本上没有管理局里的事，一直都跟随戴维斯处理黑暗主宰和光明使者的问题。
让他出面对付范建明，如果失败了，就可以让戴维斯背锅。
开始范建明还以为，向自己下达袭击命令的是戴维斯，任务失败之后，他用某种欺骗的方式告诉最高长官，使得最高长官动用了战斗机。
现在才明白，第一波袭击失败之后，局长就向最高长官汇报了这个情况，最高长官闻言，决定一不做二不休，在锁定范建明的行踪之后，居然派出了两架战斗机。
他无论如何都不相信，范建明还能躲得过响尾蛇导弹的袭击。
然而得知两架飞机都坠毁后，最高长官完全懵了，他不知道范建明是怎么做到的，然后向西情局的局长和联邦调查局的局长下命令，无论如何也要除掉范建明。
正因为如此，西情局局长才会向西情局的特工，和所有光明使者下达命令，当然也包括段云涛，让他们开始搜捕和袭击范建明。
只不过最高长官，并不清楚西情局局长动用的是光明使者，还以为仅仅只是西情局的特工。
作为西情局的局长，他并没有刻意避开或者背叛戴维斯的意思，其实他也是个光明使者。
只要戴维斯不像他体内的生物代码发出指令，局长的一切都是正常的。
作为局长，执行最高长官的命令也是义不容辞。
更何况当初他听命于戴维斯，事先都是最高长官打过招呼的。
对于局长而言，服从戴维斯和最高长官的命令是没有任何区别的。
了解到这一切之后，范建明立即给戴维斯打电话。