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措置也是一个问题。章钺与侯章稍作统计，凉州地境内共有大大小小的佛寺不下三四十座，其中最为著名的有海藏寺、兰若寺、百塔寺等古刹，大寺庙中僧人达到两三千之数，这是非常恐怖的。
为解决这个问题，章钺和侯章不得不派快骑四处传令，让各大寺庙住持到姑藏商议，释放一些经义不熟的青壮弟子回乡务农，为此与僧人们吵了两天，最终僧人们顶不住压力一致同意，共释放一万青壮交付凉州府衙安置。
政务上章钺暂时不感兴趣，防务则比较上心，怎么说也是自己的主力打下来的地盘，当然分一部份好处了，侯章也是心知肚明的。
凉州地域广大，只是目前人口少，不过架子要先搭起来，设为上等军州。两人交换意见后，将原有的军号撤消，共设置七军一万七千五百人，采取军屯模式自供自给，当然朝庭会补给制式军服及军器铠甲。
在先期设置的沈念般、论悉心领乌城军、崔虎心、潘罗格勒领通谷军；苏论阿钵、沈般若领白亭军，这三军的基础上，再设置四军。可候章手中没有合适的军官，只能从朔方军抽调，另外章钺麾下调一些。
以侯超、宗延嗣为河西节度牙军正副都使；以王廷翰、周建章为神乌军正副都使；这两军戍卫凉州州治腹心之地，五千兵都稍嫌多了，短期内需要靠军粮供给。
以温崇乐、刘少英为天宝军正副都使，驻地天宝县及凉州西境。东境是以昌松县、白山戍、和戍军城为驻防区的昌松军，章钺留下了二团，以团主李多福、副团主宋凌光为正副都使；参议丁保胜、副参议袁慎明两人职责不变，对外可称河西节度昌松军，内部则称为镇远军加强团，蕃号不变，不轻易调用就行了。
防务军队设建立，还只是纸面上的东西，没有一年都无法落实，然后就是官员的设置了。章钺与侯章共同上凑，举荐了宣崇文以会州团练副使的本职，摄凉州刺史、兼凉州团练使。所谓摄，就是暂时兼任比本官高的职务。
会州本来就缺员，刺史的职务一直没调官员来，麾下将领很多人论战功都能升到从四品上的宣武将军了。章钺以高级将领战功拟表章上报，顺势举荐了温元恺为会州刺史、兼团练使，宗景澄为会州团练副使。
正常来说，团练使是领乡兵的，但会州是军州，州兵就是乡兵，暂时没有分立，章钺打算回会州时，顺便分开来，乡兵以后正好作为预备役。否则出征时，老是留一半新兵在后方运粮，太也不值得，新兵还失去战场锻炼的机会。
三团宗景澄调出来了，不兼职，以何成惠升任团主，以押衙副使符昭吉为副，正式从押衙调出来带兵，因为正使杨玄礼不愿下部队，副使以二郎章铖顶替了。
三月十五，章钺与侯章拟定表章上凑东京，等候朝中宣旨。为减免后勤负担，章钺则先率兵归镇，由宣崇文、侯超、宗延嗣等留任凉州的将领，一路陪同送行到白山戍方回。
众将得胜而回，路上兴高采烈，唯有史德远闷闷不乐，他是老资历了，论功建节也不差多少，却没人举荐他为凉州刺史。不过章钺是准备回去让他知泾州，却也不说破。
经六天回到会州乌兰，章钺没有停留，也没什么好看的，后勤粮草自捷报发到永兴军就停运了，在路上的要发到凉州，乌兰是不会有存留的。
到会宁时三月下旬了，章钺想起出征时妻子殷殷话别，估计早就盼着回去，但在会宁还有事要处理，便让符昭吉和二郎先回去报个信，免得苦等着。
铁矿煤矿和盐场、马场的经营，还有棉田、布坊等产业，这些年来也不知具体发展得如何，章钺都要去看看，尤其是铁矿，这个既然已经上报朝庭，那自然要召集人力动工开采了，尽管相关的职能部门官员还没到位。
现在凉州拿下来，移民也要开始，会州说不得能截留下一部分人口，劳力资源不足的问题正好一并解决。
最麻烦的是州县和节度府衙行政机构，在大量官职是没什么用的，有的则要分权制衡，如民政与财政就是两回事，户口管理、刑事诉讼与律法，这些都应该分权，只是相应的官职会增加。
章钺是有心想大行改革的，但这简直要触动朝庭相公们的敏感神经，皇帝虽然开明，但涉及到制度也不一定能批准，要达成目的还很难。(未完待续。)