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和认为，目前江城及至全国发案率急剧攀升，治安环境持续恶化，根本原因还是流动人口越来越多，而城市的无业人员数量也在不断上升，光就江城来说，就有待业青年二十多万，这就相当于每两三户人家就有一个待业青年，如此多的待业青年游手好闲，当然会造成各种治安隐患。而公安局的警力是有限的，不可能处理这么多的治安隐患和治安案件。
如果是治标不治本的话，那就算公安局每天全员出动，二十四小时不停歇的去处理这些治安案件，也只能是疲于奔命，事倍功半。
所以如果想要彻底改善江城的治安环境，第一，要加强流动人口的管理，要做到这一点，可以向全国所有居民发放居民身份证，以证明他们的身份，如果有犯罪分子外逃，就可以把他们的身份证信息通报全国，这样追捕起逃犯来会更有效率一些。流动人员租房或者住旅馆都需要用身份证登记，这样一来，犯罪分子逃窜或者藏匿的空间就会更小一些。
第二，要帮助待业青年就业，这样可以直接减少待业青年的数量，也就是减少了治安隐患。
第三，新时期的新形势决定，公安部门原有的警力规模已经跟不上形势的发展了，所以公安部门要加强警力，包括增加警员数量和改善干警的装备，让干警能够更有效率的侦破刑事案件和处理治安案件。
张安和的到了江城市领导的重视，都安地区治安环境大大优于全省平均水平，就已经证明了这是成功的经验，而全民发放居民身份证也被认为是一个不错的想法，确实能够起到对流动人口加强管理的作用。
在原来，中国人如果到外地去出差或者办事，都必须向自己的工作单位或者是街道办事处开一张介绍信，以证明他不是违法分子，住旅店的时候必须要用这张介绍信来登记，没有介绍信是不能住旅店的。可是到了现在，流动人口大量增加，开具介绍信越来越麻烦，甚至有许多人都是无业人员，或者是农村人口，根本找不到可以开具介绍信的单位，所以还能够遵守这条规定的人越来越少，这条规定也是名存实亡，现在已经到了用一种新的管理制度来替代它的时候了。
张安和提出的发放居民身份证的想法就不错，得到了市领导的一致认可。
事实上，这个想法还是江海告诉张明远，然后张明远告诉张安和的。
江城市委书记庞安国当即做了批示，希望全市的工商业企业能够尽自己的能力吸纳待业青年就业，并且鼓励私人兴办企业。
对于张安和的第三条想法，庞安国也给予了支持，他同意市公安局增加一批警力，并且让市政府给市公安局解决一批警用车辆、对讲机、警棍等警用物资，他说，别人一个私营工厂都能够给市公安局捐赠几十辆车辆，我们一个堂堂的江城市，不会比他们还穷吧？
庞安国的话让市政府用前所未有的高效率，为市公安局购置了一批警用物资，让市公安局的装备水平上升了一个档次，这让江城公安局的干警们觉得自己出门都比原来有面子多了，当然，不光是出门有面子，这些东西让他们在抓坏人的时候也有效率多了。
张安和关于全国所有居民都要发放居民身份证的想法，被江城市委上报了省委，省委又上报到了国务院，这个想法也引起了国务院的重视。
事实上，中国大陆是从1984年4月开始实行身份证制度的，其主要原因就是80年代初犯罪率的大幅度上升，特别是“二王”等流窜作案的犯罪分子的猖狂和难以追捕，让公安部门意识到需要加强对流动人口的管理，从而，身份证这个新鲜事物也应运而生。
当然，在这个时候，公安部门还没有产生发放居民身份证的具体想法，只是有一些要加强流动人口管理的诉求，所以，张安和的这个想法马上就引起了国务院的关注，国务院开始组织人员论证发放居民身份证的可行性和可操作性。随着时间流逝，1983年的春节就快要到了，就在全国人民都高高兴兴的准备过春节的时候，在中国东北，发生了一起令全国人民震惊的大案—“二王案”，2月12日，也是大年三十的那一天，王宗玮、王宗坊兄弟，在盗窃被抓后，用随身携带的五四手枪，打死群众四人，重伤三人后逃窜，被全国通缉。