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自尧舜伊始至秦汉，中土的经济与人口重心便都是以黄河为中心，中原人在黄河的上下游南北两岸繁衍生息，发展华夏文明，而荆南和交州因为距离中原较远，远离中枢是为边郡，所以不论是经济还是技术，所以生产力一直较为低下。
但这却并不代表南方的可挖掘性不大。
相反的，在刘琦看来，荆南边郡的潜力极为雄厚。
论及气候，荆南是亚热带季风湿润气候，这种气候的特点就是温和、四季分明，、量充足、降水集中，再加上战祸少，植被没有遭到破坏，自然环境养生条件优越，极有利农作物生长。
当然，最重要的还是要找到能够适合荆南的农作物。
明代中后期，有‘湖广熟天下足’的谚语，除了因当时两湖的农耕技术已很先进，且有一个很根本的原因，就是有了优良的双季稻种代替了原本的单季稻种。
占城稻。
而占城稻的发源地，相传是由占城国引进的中土，占城国址应在越南境内，现在则是位于中南半岛的林邑国。
刘琦觉得可以试着到南方与林邑国进行一下沟通。
不过这事怕也不是那么好办的。
首先占城稻的原出产地，到底是不是在林邑国，刘琦也说不好。
毕竟宋朝从占城国引进稻种是在近八百年后，占城稻的起源到底是不是在林邑国，刘琦也不敢肯定。
万一占城稻是在这八百年间，从中南半岛的其他地域引进到林邑国的呢？
而且林邑国目下和东汉政府的关系，其实很是尴尬。
就实际来讲，林邑国属于东汉政府的耻辱，是一群叛贼。
五十四年前，日南郡象林县功曹之子区连杀了象林县令，率领当地的占人起事，建立了林邑国，将这片土地从汉朝的统治下独立了出来。
由于林邑国距离汉朝中枢实在太远，可谓是边郡中的海角之地，再加上沿途道路南行，多有瘟障，因而汉朝政府也一直没有对其地再进行收复。
在汉廷中枢眼中，那就是一块不毛之地而已。
但不收复，却不代表着东汉政府会承认林邑国。
再荒蛮，你也是大汉的叛贼无疑！
……
虽然有着诸多的困难，但弄占城稻种的事情，刘琦不会放弃。
无论如何，该做的事情，就要去做。
失败了就算了，但万一成功了呢？
“田地，田地。”
刘表仰头看着屋顶的房梁，默默念道：“老夫身为一方之牧，现如今方知府署中若无田可操持，于治政是何等之艰难，唉！难啊。”
刘琦淡淡一笑，并没有接他的话茬。
流民日益增多，南郡却没有足够的田地，好田都已经有主，且大多为宗族把持，咱们不难谁难？
但这种事情，就得一点一点的去改变了，不可能一蹴而就。
不然容易酿成激变。
适才刘琦对刘表说的在荆南开垦荒田，令耕着有其田……这个所谓的有，也不过是令耕者有可以耕种的土地而已。
刘琦并不想给他们。
这些慌地的所有权，一定还是要掌握在牧府亦或是郡府手中，说白了就是不承认这些荒地会被私有，而是由牧府和郡府统一施行‘租庸调’。
税率完全可以下调，汉代各州郡基本都是三十税一，荆南四十税一的话，也完全没有问题。
因为土地私有，才会出现土地兼并，兼并的年头长了，就出现了有实力和地方政府抗衡的豪强。
但若想打破这种困局，却不能一簇而就。
这个过程很有可能会持续几代人，最少也要有上百年的时间。
全面禁止私人买卖田地，结果就是死！而且死的会和王莽一样惨烈。
针对这种僵局，刘琦觉得应该借鉴他穿越前那个时代的方法。
后世解决双轨式的制度时，有一种方案叫做：
“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡。”
刘琦能够预见到未来的各州各郡，军阀间彼此会征战不休，
而战乱将会导致空置的土地大幅度激增荒芜。
在一定程度上，这些田地就是无主之地……而收拢流民，重新开垦那些无主荒地，就是身为他这个首脑所要做的事情了。
可即使重新开垦，这些无主荒地却不能在归于开垦者私有，哪怕是降低税赋，也不能这些荒地的买卖权力再次予以齐民黔首。
荒地给了黔首，那早就晚会被并入豪强和世族手中。
那些原本属于世家和豪强的土地，身为政府代表方的刘琦不会去碰，那依旧是你们私有的，想买想卖，你们随意。
但通过从战争回收于政府空置荒田入手，不好意思，是我的，说白了也就是州署和郡署的，官署要如何去“租庸调”这些无主荒地，不好意思，那都是官方的事。
咱老田老办法，新田新规矩。
这个左右互搏的过程或许会很漫长，但至少有了打破了眼下僵局的希望。
所以说，这就是不破不立，若是和平年代，根本就不可能出现这么多的荒芜土地进行回收。
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